Проблемы объединения территориальных общин Очаковского района
«Чтобы рационально использовать ресурс для развития общин района, нужно иметь один-единственный на все общины административный аппарат», - до такого вывода снова пришли финансисты, экономисты района, которые считают деньги не только «дебет-кредит», а имеют опыт перспективного планирования социально-экономического развития, и которые с самого начала процесса объединения общин об этом предупреждали. Ведь одним из главных принципов закона «Об добровольном объединении территориальных общин» является экономическая эффективность. И всем известно, что административный аппарат всегда забирает значительные средства из местных бюджетов, поэтому является объектом постоянной «оптимизации».
Об этом с начала действия Закона не очень задумывались на местах, ведь принцип добровольности объединения очень понравился всем, и тогда еще не было разработано чётких требований. В эйфории «доброй воли» Козырьская сельская рада даже превысила границы района и теперь для неё многое стоит в «подвешенном» состоянии.
Тож, за три года у нас образовались две ОТГ, в район поступило более 20 млн. государственных (а не заработанных общинами) инвестиций. И это положительный момент — общины стартовали неплохо. Но не за горами время, когда этих инвестиций уже не будет, потому что «подъемные» дают только в начале какого-то дела, а дальше — зарабатывай сам.
Для местной власти с каждым днем картина проясняется и усложняется одновременно. Вступают в силу новые подзаконные акты, поступают новые и новые директивы сверху, что общины должны быть самодостаточными и повсеместно осуществлять самоуправление. То есть теперь общины должны сами за всё отвечать, предоставлять все услуги. Запустился ещё один принцип объединения общин — ответственность.
Деньги рассчитываются всё более тщательно. Стало ясно, что не рационально образовывать три административно-территориальные единицы на территории нашего района — небольшой по площади и населению. Органы управления, структуры по оказанию публичных услуг теперь у нас существуют сразу в трёх экземплярах. При этом в ОТГ они ещё даже не полностью сформированы. А если заставят ОТГ создать полностью свои собственные структуры — это будет вообще непомерная нагрузка на бюджеты ОТГ. Всё это большие деньги, которые община должна заработать, чтобы потом потратить на содержание персонала, помещений, повышение квалификации кадров. Как говорят финансисты в кулуарах — будет распил средств. Сегодня общины экономят на этом, заключив соглашения с районными структурами, которые уже многие годы стабильно функционируют в привычных для наших сельских жителей районных административных зданиях в городе Очакове. Они обеспечены помещениями, штатами, профессиональными кадрами. Пока ещё они финансируются из государственного бюджета, но в перспективе децентрализация передаст их финансирование тоже на местные бюджеты.
УСЗН Очаковской РГА сообщило, что после создания в районе Куцурубской и Чёрноморской ОТГ, а после присоединения Козырской сельрады к Радсадовской ОТГ Николаевского района уменьшения объёма его задач не произошло. В Куцурубской и Чёрноморской ОТГ не было создано подразделений социальной защиты населения, в связи с чем функции и полномочия по осуществлению социальной защиты населения решением сессий сельских советов ОТГ были возложены на управление социальной защиты населения Очаковской РГА с подписанием соответствующих договоров. Козырьская сельская рада также осталась на обслуживании в управлении социальной защиты населения Очаковской РГА. Итак, УСЗН РГА, как и ранее, осуществляет социальную защиту населения на административной территории Очаковского района без исключений.
Служба по делам детей райадминистрации полностью обеспечивает социальную защиту детей всего района. Она тоже работает по территориальному принципу, обслуживает всех жителей Очаковского района, включая обе ОТГ и Козырьскую сельскую раду. Штатная численность службы приведена в соответствие к законам Украины «Об органах и службах по делам детей и специальных учреждениях для детей», «Об обеспечении организационно-правовых условий социальной защиты детей-сирот и детей, лишённых родительской опеки и лиц их числа» и составляет четыре единицы. Служба действует в рамках Комплексной системы защиты информации Единой информационно-аналитической системы «Дети», назначение которой — учёт детей, оставшихся без попечения родителей, сирот и детей, лишённых батьківського піклування, а также детей, оказавшихся в сложных жизненных обстоятельствах, и семей потенциальных усыновителей, опекунов, попечителей, приемных родителей, родителей-воспитателей. Куцурубская и Чёрноморская ОТГ не создали у себя таких служб, потому что это требует не только кадрового ресурса, но и технического.
Отдел образования, молодёжи и спорта РГА также предоставил информацию о сотрудничестве с ОТГ в направлении развития физической культуры и спорта в проведении районных соревнований по физическим играм. На областные соревнования формируется одна общая команда от всего Очаковского района. По результатам спортивных соревнований предоставляется сводный отчёт отделом образования, молодёжи и спорта РГА в областной комитет по физическому воспитанию и спорту. Проводятся совместные методические объединения среди учителей разных дисциплин вместе с отделом образования Куцурубской ОТГ. Районным методкабинетом создано на платформе Google+ для педагогов района «Методичный актив учителей начальных классов», «Росток», «Заместители по воспитательной работе», к которым также присоединяются педагогические работники учреждений ОТГ. Районным методкабинетом проводится методическая помощь педагогическим работникам района и ОТГ по подготовке учителей к работе в Новой Украинской школе, консультации по преподаванию учебных предметов и кружковой работе.
На данный момент в районе обсуждается инициатива по объединению общин в одну Очаковскую сельскую объединённую территориальную громаду. Как решат люди — так и будет. Но использование средств на умножение административных аппаратов как нерациональное — уже в центре внимания власти и граждан:
Сектор по взаимодействию с общественностью
по информации структурных подразделений РГА
газета «Чёрноморская звезда» №13 от 30 марта 2018
