Отчет депутата Очаковского городского совета О. В. Васькова о работе в 2016 году
В социальной сети Фейсбук появился отчёт депутата О. В. Васькова о выполненной работе за 2016 год. И это не сухие факты, а откровенный рассказ о трудностях развития Очакова, необходимости принятия непопулярных решений, и надежда на “...возвращение когда‑то утраченной популярности Очакова не только как курортного города, но и города, где удобно и комфортно проживать всем нашим жителям.”
От бюджета растраты к бюджету развития.
Год 2016 подходит к концу, наступает время очередных докладов депутатов городского совета перед своими избирателями - перед общиной Очакова. Остались в истории прошлогодние выборы, после которых закономерно произошли некоторые кадровые изменения как в городском совете, так и в его исполнительных органах.
Поэтому мой доклад будет охватывать не только депутатскую деятельность, но и деятельность на должности заместителя городского головы. Честно говоря, нелегко сочетать представительную и исполнительную власть. Ведь с одной стороны, будучи депутатом, надо защищать и отстаивать интересы каждого избирателя, а с другой, как заместителю городского heads, понимая ограниченные возможности нашего местного бюджета, нужно определять приоритетные направления деятельности исполнительной власти. И вот тогда становится понятно, что быть «добрым и пушистым» для всех невозможно.
Но так или иначе минувший год был богат на события в жизни нашего города, среди которых, по моему мнению, было немало позитивных.
Самыми исторически важными событиями, и об этом в своём докладе подчёркивал городской голова С.М. Бычков, являются выкуп в муниципальную собственность нашей территориальной общины когда‑то утраченного городского стадиона и зимнего кинотеатра. Не так давно эти социально значимые объекты были проданы тогдашней городской властью по разным мотивациям. От нецелесообразности их дорогого содержания до обещаний, что новые владельцы сделают там ещё лучше для всех горожан. Но не вышло. И, не углубляясь в детали прошлых лет, стало понятно, что это была большая ошибка всех участников тех событий, которую сейчас нужно было исправлять. И большинством голосов депутатов это удалось сделать. Впереди ещё много работы по ремонту, реконструкции и обустройству уже наших объектов, чтобы их использование было многоцелевым и удобным не только для жителей Очакова, а прежде всего для детей, но и для гостей города. Последние смогут за отдельную плату посещать и организовывать разнообразные мероприятия, что позволит не только тратить, а и зарабатывать средства от эксплуатации муниципального имущества.
Ещё одним, не менее важным, событием этого года стало открытие социального магазина для малообеспеченных слоёв населения. Эта идея была озвучена и вошла в предвыборные планы тогда ещё кандидата на должность городского головы С.М. Бычкова. Большинством голосов депутатского корпуса и этот пилотный проект стал реальностью. Конечно, как у всего нового, в работе этого учреждения есть не только плюсы, но и минусы. Но если учесть тот факт, что социальный магазин в Очакове практически единственный на сегодняшний день в Украине и опыта в его работе почти никто не имеет, то, опираясь на реалии сегодняшнего времени и пожелания посетителей, можно утверждать, что этот проект имеет право на существование. А идея очень проста: это возможность для самых незащищённых горожан покупать продукты питания первой необходимости по сниженным ценам. Расходы на обеспечение работы магазина компенсируются из городского бюджета.
Среди текущей, или повседневной работы, на которую тратится большинство не только времени, но и бюджетных средств, не считая заработной платы работников бюджетной сферы, стоит отметить значительное увеличение объёма работ по реконструкции и улучшению инфраструктуры города, которая долгое время находилась в состоянии упадка.
Это и обустройство нового тротуарного покрытия, и ремонт покрытия автомобильных дорог, внутридворовых проездов, восстановление и реконструкция системы уличного освещения, ремонт остановок, установка детских и спортивных площадок, парковочных скамеек, урн и т.д. Постепенно продолжается работа по ремонту водопроводно-канализационных сетей. Начаты работы по ремонту и обеспечению наиболее необходимыми материалами учебных и культурных учреждений Очакова. Это и замена окон, и ремонт крыш, реконструкция систем отопления. На очереди мероприятия по тепловой санации (утеплению) зданий. Также в этом году был выполнен ремонт ливневой канализации по улице Приморский спуск. Все указанные работы выполнялись в этом году исключительно за счёт средств городского бюджета, а это несколько миллионов гривень, выделение которых было поддержано большинством голосов депутатского корпуса.
Следует отметить, что в этом году поступления средств именно в городской бюджет значительно возросли. Этому способствовали несколько факторов. Благодаря прошлогодним изменениям в законодательстве Украины возросли некоторые налоговые поступления именно в городской бюджет. Одним из наиболее заметных источников пополнения нашего казначейства, среди прочего, стал акцизный сбор от реализации на территории города топлива и смазочных материалов, алкогольной и табачной продукции. Благодаря этим средствам, а это более трёх миллионов гривень, и выполняются работы по ремонту дорог, дворовых проездов и тротуаров.
Также заметно возросли поступления от налога на доходы физическх лиц. В большинстве случаев это произошло благодаря увеличению численности военнослужащих на территории Очакова и значительному росту их заработной платы. Некоторые чиновники Очаковской районной государственной администрации даже решили, что это очень большой «подарок» для города и надо перераспределить большую часть этого налога и перечислять в районный бюджет. Но не вышло. И, к сожалению, районная власть и сейчас не отказывается от этой идеи, мотивируя тем, что военные части, расположенные в Очакове, осуществляют свою деятельность и на территории района. Но законодательством этого не предусмотрено. Кроме того подобное увеличение поступлений нельзя назвать подарком для города. Я бы назвал это возрождением того, что когда‑то было утрачено. В конце концов все мы хорошо помним, что Очаков всегда был не только курортным городом, но и городом с большим количеством военных частей, которые со временем куда‑то исчезли.
Заметно за последний год возросла плата в бюджет города за использование земельных участков. Но этот ресурс, к сожалению, как и туристический налог, ещё далеко не в полном объёме уплачивается теми, кто должен это делать. И в этом направлении нам совместно с налоговыми и правоохранительными органами есть над чем поработать.
Конечно, тех средств, которые сейчас поступают в городской бюджет, катастрофически не хватает на решение всех проблем, накопившихся годами. Ещё очень далека от состояния, которое можно было бы назвать хорошим, наша городская инфраструктура. Это и состояние водопроводно-канализационного хозяйства, и улично-дорожная сеть, и общий благоустройственный уровень города, и многие другие вопросы требуют решения. Поэтому как на уровне государства, так и на нашем местном уровне поставлена задача жесткой экономии бюджетных средств. Приняты соответствующие постановления Кабинета Министров Украины, распоряжение главы Николаевской облгосадминистрации, поручения городского головы, которые касаются сокращения бюджетных расходов путём оптимизации работы всех бюджетных учреждений. В нашем случае — городских учреждений. Указанные меры вызваны необходимостью перераспределения средств и переходом от малоэффективной растраты бюджета к бюджету развития. И вот здесь каждый депутат Очаковского городского совета должен принимать ответственное решение перед всей общиной Очакова. Ведь вопрос оптимизации и принятия соответствующих решений городским советом не является популярным, но для дальнейшего существования и развития города имеет стратегически важное значение.
Не буду скрывать, что лично был инициатором ликвидации в Очакове двух учреждений. Это «Очаковская коммунальная аварийно-спасательная служба» и «Очаковская общеобразовательная школа № 3». Конечно, сразу появились те, кто поддержал эту идею, особенно после приведённых расчётов, и те, кто категорически был против. Среди последних были и бывшие кандидаты на должность городского головы, и некоторые бывшие депутаты городского совета, которые по итогам своей прежней деятельности не получили доверия горожан. Даже приглашали телевидение, чтобы, как верилось, создать больший шум. И, к сожалению, не всем депутатам, на моё мнение, удалось выдержать натиск. У некоторых желание быть «хорошим для всех», а это невозможно, взяло верх над расчётами и здравым смыслом.
Ликвидировать КАРС и на его базе создать спасательную станцию, как это было ранее, всё же удалось. Большинство депутатов это решение поддержало. Это позволило нам за этот неполный год сэкономить около ста тысяч гривен. При этом на городском пляже работа спасателей в курортный сезон была организована даже лучше, чем раньше. Была определена и обследована водная акватория, установлен спасательный пост с необходимым оборудованием. К сожалению, в Очаковском районе аналогичного учреждения не существует и спасать людей просто некому. Естественно наши спасатели никому не отказывают и были случаи, когда приходилось проводить поиск и спасение людей не в зоне своей ответственности. Но это не норма. Тем более для курортного региона. Это я о ответственности власти на местах за свою работу на соответствующей территории.
А вот принять волевое решение и ликвидировать ЗОШ № 3 голосов не хватило. Хотя годовой экономический эффект от этой оптимизации составил бы уже около двух миллионов гривень. И эти средства можно было направить на ремонт и утепление тех же школ уже в этом году, чтобы отопление не уходило на улицу и дети находились в нормальных условиях. В четвертой школе это очень актуальная проблема. Можно было и больше дорог отремонтировать за счёт экономии на том же отоплении. Вот это и есть оптимизация расходов и развитие инфраструктуры. А в нашем случае мне пришлось услышать в свой адрес, что я не думаю о детях, ведь им негде будет учиться, не думаю о учителях, ведь они пойдут на улицу. Даже говорили, что мне нужно помещение там, где сейчас находится ЗОШ № 3. Ну и делегация детей, которыми умело руководили некоторые учителя и родители, на сессии совета заставила изменить своё решение даже тех депутатов, которые были настроены на закрытие школы.
Обычный гражданин со стороны может действительно решить, что закрыть школу — последнее дело. Возможно, где‑то в другом городе, или селе и так. Но наша ситуация совсем иная. Как‑то вышло, что только за последние десять лет численность детей школьного возраста во всём городе сократилась на 1158 человек. С 2437 человек в начале 2005 года до 1279 человек в начале 2016 года. Соответственно и школы от их паспортной мощности заполнены лишь наполовину. А ЗОШ №4 даже на треть не заполнена детьми. Не буду приводить много расчётов, приведу только один пример. В 2005 году ЗОШ №1 имела 540 учащихся, а в ЗОШ №3 обучалось 228 учащихся. Сейчас первая школа обучает 285 детей, а в третей школе обучается 107 детей. И выходит, что сегодня вместе в двух учебных заведениях обучается, без нескольких учеников, 400 человек. А это на 140 учеников меньше, чем в той же самой первой школе в 2005 году.
Аналогичная ситуация и в других школах. А средства на содержание школьного образования нам выделяют из государственного бюджета не на количество школ, а на количество детей. Их конечно не хватает. И вместо ремонта дорог, восстановления другой инфраструктуры, утепления тех же школ и детских садов, мы средства просто растрачиваем. А это уже никак нельзя назвать рациональным использованием денежных ресурсов. А если проанализировать причины резкого сокращения численности детей в Очакове, то кроме общенациональной демографической ситуации становится понятно, что власть прошлых лет просто наблюдала за этим процессом и, надеясь на поддержку государства, не решалась кардинально менять что‑то. И наша молодёжь после школьного выпуска и обучения в других учреждениях не возвращается в Очаков, потому что работать негде. Создание и сохранение рабочих мест (не за счёт бюджета) — это не только проблема бизнеса. Без развития городской инфраструктуры ждать развития туристической или какой‑либо другой отрасли производства, в которой работает малый и средний бизнес, а соответственно и рост местной экономики, не стоит.
Забота о детях — это не только содержание детских садов и школ. Это и развитие внешкольного досуга, где должны быть и спортивные учреждения, и культурные учреждения, где будет не только музыкальная и художественная школа, а и когда‑то ликвидированная кружковая работа и т. д. Именно таким учреждением может стать помещение сегодняшней ЗОШ № 3. А нам лучше держать три школы качественно, чем четыре — как попало.
Поэтому вопрос ликвидации ЗОШ № 3 с повестки дня не снимается и будет вновь рассмотрен уже в феврале 2017 года. А тем депутатам, которые голосовали против, стоит быть откровенными перед своими избирателями и рассказать им, что они (депутаты) отдали свой голос за неэффективное использование средств, прикрываясь якобы интересами детей. А ремонт той самой дороги, за которую отдельные местные избранники сейчас так беспокоются, не будет выполнен. Ведь средств на это в бюджете нет, их направили на проедание. Нужно определять приоритеты в жизни города, а не жить прошлым, руководствоваться лозунгами и пытаться быть хорошим для всех. Стоило бы ещё назвать фамилии, но по этическим соображениям не стану этого делать.
Заметю и повторю лишь одно: так как было раньше уже никогда не будет, и хотим мы этого или нет, менять старую систему и нести ответственность за свои решения перед общиной нужно. Ведь изменения в законодательстве Украины, в том числе и в бюджетном, местным общинам не оставляют другого выбора. И уже с нового 2017 года часть расходов по содержанию учреждений образования и здравоохранения, это оплата труда технических работников, отопление и все прочие коммунальные услуги, будет финансироваться исключительно из местных бюджетов. А это, по расчётам нашего финансового управления, около десяти миллионов гривень в год дополнительных расходов городского бюджета, учитывая двойной рост минимальной заработной платы. Однозначно сокращение должностей в бюджетной сфере не избежать. Некоторые депутаты городского совета, выступая против сокращения должностей в той же образовательной отрасли города, заявляют, что сократить уже некуда, всё и так уже сократили до нас. На словах вроде бы правда. Но статистика говорит совсем о другом. Например, опять возьмём десятилетний период. И вот: в 2005 году все учреждения образования, включая школы и детские сады, посещало 2833 детей. Их обслуживанием вместе, включая весь персонал образования (от технического до педагогического), занималось 305 человек. Затем якобы происходили сокращения. Только сократилась численность детей. Уже в начале 2016 года детей, которые посещают детские сады и школы, осталось 1816 человек. Минус тысяча. При этом их обслуживанием занимается, не поверите, 309 человек. Ещё больше, чем десять лет назад. Вот так мы оптимизировались раньше. И это точно не нормально.
Премьер-министр Украины В. Гройсман на пленарном заседании Верховной рады Украины 6 декабря 2016 года заявил, что передача на места полномочий по содержанию учреждений образования и здравоохранения будет стимулировать местную власть к энергоэффективности и экономии, и никаких проблем в местных бюджетах в связи с этим нет и не будет. Можно соглашаться с этими заявлениями или нет, но высшее руководство государства уже на законодательном уровне обязывает местную власть принимать кардинальные и ответственные решения, от которых зависит развитие или упадок соответствующих местных общин. Просто так дополнительные средства никто не выделит.
Итак, будет ли в следующем 2017 году Очаков бюджетом развития, или бюджетом растраты, решать нам — местным избранникам. Однозначно придётся принимать и непопулярные решения, но которые позволят заложить фундамент стратегии развития Очакова. Надеюсь, что нам всем хватит силы воли отойти от красивых популистских заявлений и вместе двигаться в направлении восстановления когда‑то утраченной популярности Очакова не только как курортного города, но и города, где удобно и комфортно проживать всем нашим жителям.
С уважением, депутат Очаковского городского совета
О. Васьков
