Чёрноморская ОТГ делится опытом
26 июля в Чёрноморской ОТГ прибыли представители необъединённых общин Донецкой и Херсонской областей вместе с представителями Николаевского центра развития местного самоуправления во главе с директором Бойко Валентином Анатольевичем, с целью изучения опыта объединения прибрежных общин Николаевской области. О пути становления сообщества, преимуществах и недостатках децентрализации, опыте работы по-новому, достижениях сообщества с момента образования и планах на будущее рассказал глава Чёрноморской ОТГ Андрей Анатольевич Дмитренко, который уже 17-й год возглавляет ранее сельский совет, а теперь и общину.
- Когда мы стояли перед выбором, создавать ли общину, в первую очередь изучали законодательство, на базе которого всё это происходит. Меня всё время волновал вопрос, что в районе мало прислушивались к главам сельских советов, особенно в вопросах среднего образования, потому что образование всегда было подчинено районным структурам и, к сожалению, то, что происходило, нам не всегда нравилось. Первым нашим шагом ещё до момента объединения было обсуждение с директорами школ отмены сбора средств на класс или школу, как это было модно ранее, - рассказывает А. Дмитренко. - Следующим мотивирующим шагом для нас стало то, что законодательство предусдало возможность взять на себя полномочия по тем вопросам, которые на самом деле стоят наиболее остро в селах – образование, здравоохранение, культура, жилищно-коммунальное хозяйство, благоустройство и социальная защита. Потому что та система, которая существовала в районе, была очень неповороткой, неадекватно реагировала на вызовы от людей, которым требовалось решение. И самое главное, мы посчитали нашу доходную базу, все средства, которые даёт государство на образование, здравоохранение и прочие вопросы, и решили попробовать быть самостоятельными.
У связку того, что Чёрноморка шла вне Перспективного плана, область убедила их подождать с объединением. Однако желание иметь ресурсы и возможности побудило к объединению. Стоит отметить, что люди неоднозначно относились к этому вопросу.
- Мне пришлось провести десять собраний в селе Ровно и два — в селе Благодатное, во время которых слышал много неприятных слов и о себе, и об объединении. Но в конце концов сторонников объединения оказалось больше, и мы всё-таки довели этот вопрос до конца и образовали в 2016 году объединённую территориальную общину.
Первоё, с чего мы начали - не стали тянуть с вопросом передачи объектов. У нас есть контакты с руководителем райдержадминистрации, с председателем районного совета и депутатским корпусом, поэтому всё решалось оперативно. Первые учреждения, которые перешли от района к ОТГ, стали учреждения образования и здравоохранения. В таких вопросах не стоит тянуть — реформы делаются быстро, их «качать» долго нельзя. Стикались, конечно, с проблемами, например, с регистрационными действиями, но в итоге справились. Также мы осознали необходимость создания всех учреждений. Мы прислушивались к всем советам, но решили, что не будем создавать разветвлённую систему управления. Например, в нашей системе управления Чёрноморской ОТГ работает 9,5 штатных единиц, а в Куцурубской ОТГ, которая в 2 раза больше — 57. По итогам года у нас показатели значительно лучше, чем у них. Это говорит о том, что не всегда количество штатных единиц прямо пропорционально качеству работы тех учреждений, которыми они руководят. Поэтому, взяв всё во внимание, мы решили создать единый отдел образования, здравоохранения, социальной защиты, культуры и прочего, за которым числится 4 штатных единицы, фактически заполнено две — начальник и специалист по льготам и субсидиям.
После этого многие вопросы возникали с департаментом образования: нам нужны методисты, управление образования и так далее. А зачем? Уровень знаний детей оценивается по тестированию, то есть ЗНО, дети получают образование на основе учебного плана, этот план утверждает Министерство, реализует его школа. То есть где в этой схеме департамент? Большинство времени — это 4 дня в неделю, заместники директоров школ занимались контролями, которые нужно отправлять в область. То есть купа бесполезной бумаги, а результата ноль. Это лишняя и никому не нужна работа. Обязанность как образовательных структур, так и нашей — обеспечить качественные знания учащихся. И именно в общине этого добиваются, чтобы работа была эффективной. За полтора года существования Чёрноморской ОТГ А.А. Дмитренко выделил для себя 4 главных показателя в работе – доходы на душу населения, доходы на гектар пахотной земли, расходЫ на душу населения и количество административно-управленческого аппарата на количество населения общины. Натомість в области рейтинговые показатели превышают полторы сотни, большинство из которых вообще не нужны.
Поделился глава общины с гостями и достижениями. В образовательной сфере провели утепление Чёрноморской, Ровненской школ и НВК, заменили окна на пластиковые, ведётся ремонт внутри помещений. Не забыл он упомянуть и народного депутата Украины Б.Ю. Козыря, с помощью которого были выделены средства общинам-первопроходцам на соцэкономразвитие.
- Мы, наверное, мечтали об этом всю жизнь, и в прошлом году это осуществилось: благодаря народному депутату нам были выделены средства в сумме 5 млн. грн на тепловую санацию школы, и теперь в классах действительно стало тепло и уютно, - с восхищением вспоминает глава. - Теперь в планах налаживание инфраструктуры в самой школе, ведь в ней учится 270 детей, а рассчитана она на 687, и отопление помещения обходится очень дорого.
По дошкольному образованию проблем совсем нет, оно было и остаётся «на плечах» общины. В Чёрноморском детском саду утепление делалось еще в 2013 году. Единственное, что в этом году возникла проблема с садиком в селе Ровно. Так как там детей мало, а детсад рассчитан на 118 детей, и работало фактически две группы из шести, было решено перевести их в Ровненскую школу.
- Мы посчитали, провели два собрания села, довели людям цифры — школа в Ровном на 300 детей, садик на 118, давайте объединяться. В итоге — экономия 600 тыс. грн в год. Эту экономию тратим на ремонт, в садике заменили всё до нитки, сделали из трёх классов в школе группу, спальню и санузел, всё за счёт собственных средств. И уже в марте этого года открыли, пожалуй, один из лучших детских садов на Очаковщине, - поделился А. Дмитренко. - Конечно, было много скептиков — зачем это, что будет с зданием. Но в итоге люди прислушались, и всё вышло как на лучшее.
В этом году также строится спортивный зал в клубе села Ровно за счёт экономии средств и части средств соцэкономразвития.
- В селе Ровно есть тренер по борьбе, который воспитал 21-го кандидата в мастера спорта и одного мастера спорта. Поэтому неправильно было бы не поддержать такого человека. Сейчас внешние работы там почти завершены, переходим к внутренним. В целом государство «первых ласточек» объединения поддерживает. Так, в прошлом году мы получили 5 млн. грн по соцэкономразвитию на школу, 936 тыс. грн на спортзал и 1,5 млн грн на футбольное мини-поле в Ровненской школе. Также 2 млн. 916 тыс. грн мы получили инфраструктурных субвенций, которые потратили на тепловую санацию Ровненской ЗОШ и сделали дорогу в Чёрноморке по ул. Костенка.
Андрей Анатольевич кроме того сообщил, что в небольшом селе Благодатное полностью заменяют систему водоснабжения, чтобы наладить учёт водоснабжения, ведь только так можно эффективно регулировать вопросы водоснабжения, и проблем с «левыми вводами» не будет возникать.
Ще один важный вопрос для общины — введение энергосберегающих технологий. По школам уже почти всё закончено, осталось завершить тепловую санацию Ровненской ЗОШ и Благодатненского НВК. Эффект значимый от утепления, экономия ощутимая, как говорит А. Дмитренко, даже очень.
- Мы планируем отказаться от традиционных источников энергии и перевести учреждения на альтернативные. В Чёрноморском сельском клубе и детском саду это уже сделано, ещё в 2010-2011 годах установлены котельни, которые используют для отопления виноградные жмыхи и шелуху от семян подсолнечника. 64 тонны этих отходов хватает для отопления этих учреждений на целый год. И в них теплее, а главное — мы экономнее используем энергоресурсы, то есть и бюджетные средства, а также даём работу людям зимой. Также в 2013 году мы купили большой котёл для школы, в который входит за один раз целый тюк соломы. На год требуется 25-30 тюков, что по сравнению с газовым отоплением тоже экономично.
Рассказал А. Дмитренко и о том, что уже давно жилищно-коммунальные услуги и услуги по водоснабжению предоставляет сельский совет, что вызвало немалое удивление среди многих присутствующих и ещё большее восхищение рассказом.
- Поставщик услуг ЖКГ и водоснабжения — Чёрноморская сельская рада по специальному фонду. У нас вывоз мусора уже десять лет осуществляется бесплатно для населения за счёт средств сельского совета, для этого есть свой транспорт. Мы обслуживаем базы отдыха по вывозу мусора, нечистот, по освещению территорий, по уборке прилегающих территорий, и в этом году уже предоставляем услуги по размещению людей в наших объектах. Так, в бывшем детском саду села Ровно мы размещаем строителей ВЭС за 10 грн в сутки с человека. Деньги, конечно, небольшие, но это начало, и здание, по крайней мере, под охраной. За счёт всего этого, то есть за оказанные платные услуги, планируем получить в этом году около 3 млн. грн.
Дуже цікавило гостей, чи є в наявності швидка допомога, амбулаторії та пожежна частина, а особливо зацікавив безкоштовний вивіз сміття для населення, чого мабуть в наш час не зустріти в інших населених пунктах.
Андрій Анатолійович зауважив, що створення в громадах пожежних дружин та всіх центрів надання послуг не обов’язкове. У бюджетному кодексі прописано, який рівень бюджету за що відповідає. Питання пожежної охорони - це державне питання, як і швидкої допомоги та інших служб.
Також цікавило очільників сільських рад, які мають наміри і плани на об’єднання, скільки в Чорноморці баз відпочинку і які від них надходження. Всього у селі Чорноморка 29 баз відпочинку, зона відпочинку - 1600 метрів. Надходження до бюджету від них складають приблизно 2 млн. грн. на рік. Але, в порівнянні з надходженнями, вимог і у хазяїв баз, і у відпочиваючих, як каже А. Дмитренко, дуже багато, як і претензій, особливо щодо сміття.
- Саме головне, зрозумівши що робота з платниками податків на наших плечах, ми планували дохідну частину 8 млн.грн, а зробили 10. Цього року вже за 7 місяців – 7,5 млн. грн доходів, тобто 64% до річного плану. Все це не просто так, доводилось працювати з платниками податків, одноосібниками. Очень сложно с ними работать, когда в соседней Кам’янской сельской радe одноосібники подают нулевые декларации, а мы требуем по 200 грн за га, у нас люди платят земельный налог в размере 1%, а там — значительно меньше. Та от этого страдает сама Кам’янка, недоимая до бюджета. Поэтому эта несоответствость — проблема. Но люди должны понимать, что без их налогов не будет всего того, что мы сейчас внедряем, прежде всего, и для них самих. Именно поэтому я не раз благодарю наших налогоплательщиков за понимание и сознательность. Я же, со своей стороны, за каждую копейку отчитываюсь перед людьми, ведь они должны знать, на что уходят их налоги.
- Имея опыт работы и в сельской раде, и в объединённой общине, скажу однозначно, что работать в общине эффективнее, лучше, но и тяжелее. Потому что помимо денег и ресурсов, которые мы получили, мы получили ещё гораздо большую ответственность. Этого не нужно бояться, стоит объединяться, ведь результаты говорят о том, что выбор создать единую общину был правильным, - дополнил Андрей Анатольевич.
Своей рассказью голова заинтересовал присутствующих, и было видно, что кому-то very хотелось перенять его опыт, а кто-то просто послушал, и взял всё сказанное себе на заметку. Конечно, есть скептики реформ децентрализации, но всё больше руководителей общин убеждаются, что идти стоит именно путём объединения.
- Самое главное в общине, - заметил А. Дмитренко для скептиков, - мы можем сказать исполнительной ветви власти «нет», главное — в рамках закона. И не надо бояться брать ответственность на себя, идти вперёд и понимать, что кроме нас в наших сёлах никто ничего делать не будет. Община должна быть слаженной, цельной, правильно расставлять приоритеты, должен быть план действий, и поэтапно все мероприятия выполнять, а для этого нужны ресурсы. Поэтому главной задачей в нашей работе остаётся работа с налогоплательщиками. А для того, чтобы принять решение об объединении, нужно учесть все «за» и «против», сделать простой SWOT-анализ и принимать решения. Наша община сделала шаг в этом направлении, и могу с уверенностью сказать, что мы выбрали правильный путь. Должны быть люди, которые этой делом будут «гореть» — тогда всё получится!
Во время визита гости Донецкой и Херсонской областей поделились впечатлениями от встречи: «Мы приехали увидеть позитивные практики местного самоуправления. Собственными глазами ещё раз убедились, что реформа децентрализации – это реформа лидеров, она обречена на успех и является необратимой».
Сам же директор Николаевского центра развития местного самоуправления Бойко В.А. отметил, что людям всё очень понравилось. Он выразил мнение, что Очаков и Чёрноморская коса – одни из самых очаровательных мест Николаевской области.
- Это одна из первых общин, которая выносила идею объединения, есть что показать, начиная от самой личности руководителя общины, который достаточно настойчиво, не свернул с заданного пути, начал этот процесс в 2016 году, и заканчивая инфраструктурой, созданной за короткое время. Визитной карточкой Чёрноморской ОТГ может быть любое социальное учреждение, особенно клуб в селе Чёрноморка. Существуют проблемы не только в Очаковском районе, но и в других, когда руководство района не воспринимает власть города и наоборот, и, к сожалению, эта «мina» была заложена ещё в советские времена. Но Чёрноморская община способна, и это все увидели. С теми же общинами, кто ещё не определился, надеемся, они получат убедительные аргументы, и время покажет, что будет дальше. Недавно была возможность добровольно присоединиться к Кам’янской сельраде, которая метается между возможным присоединением к одной из общин Нечаянского или Николаевского районов, и присоединением к Чёрноморской общине. Я присутствовал на этом собрании, рекомендовал присоединиться к Чёрноморской ОТГ. Но не услышали, потому что там есть определённый депутатский корпус, консервации на то, чтобы был один район - одна община с центром в городе Очаков. В принципе, здравый подход, он может реализоваться в будущем, но надо дать возможность общинам, которые объединились, просто попрактиковаться ещё 2-5 лет, чтобы можно было окончательно увидеть, сдали ли они экзамен на способность к самоорганизации, или нет. Если нет, тогда можно рассматривать вопрос «один район - одна община».
Н. Пишук
Газета «Чёрноморская звезда» №32 от 03.08.2018 г.
