Ключевые задачи органов рыбоохраны в сфере охраны водных биоресурсов
Государственная политика играет чрезвычайно важную роль в сфере охраны водных биоресурсов. Именно она должна направлять на своевременное выявление назревающих проблем развития, их анализ, установление причин возникновения, сложности и противоречивости, а также поиск путей решения.
Государственная политика последних лет в отношении рыболовно-хозяйственного комплекса не способствовала обеспечению конкурентоспособности отрасли, увеличению производства собственной продукции. Чтобы решить проблему вывода рыбного хозяйства из кризисного состояния и обеспечить его дальнейшее развитие, Указом Президента Украины от 16 апреля 2011 года было создано Государственное агентство рыбного хозяйства Украины, как центральный орган исполнительной власти, деятельность которого направляется и координируется Кабинетом Министров Украины через Министра аграрной политики и продовольствия Украины.
Стратегической целью Госрыбагентства стало создание в Украине стабильной и эффективной системы, которая бы обеспечивала контроль в сфере охраны, использования и воспроизводства водных биоресурсoв и регулирования рыболовства.
Важное место в реализации этой политики занимает реформирование органов рыбоохраны: вместо рыбоинспекторов, чьё выполнение обязанностей вызывало недоверие со стороны общества, украинские водоёмы с декабря 2015 года стали охранять новый «рыбоохранный патруль» — орган с качественно иными принципами и стандартами работы. Новые сотрудники прошли соответствующее обучение, аттестацию, получили современное материально-техническое оснащение – современные лодки, автомобили, приборы ночного видения, эхолоты и т.д. Для работы новой службы по всей Украине привлекаются средства как государства, так и иностранных доноров и международных институтов.
На сегодняшний день реформирование отрасли уже достигло значительных результатов. Упрощены условия ведения бизнеса и легализации рыбо-хозяйственной деятельности, проведена масштабная дерегуляция: один разрешительный документ вместо пяти, которые создавали основания для коррупции; созданы условия для развития аквакультуры и марикультуры; сокращён срок согласования и получения разрешительных документов; введена выдача разрешительных документов на промышленный лов сроком на 5 лет; изменён концептуальный подход к промыслу — вместо квот в абсолютных величинах (в килограммах) рыбаки будут получать долю от лимита, зафиксированного в процентах.
Ключевыми задачами органов рыбоохраны являются своевременное выявление и прекращение нарушений закона в сфере охраны водных биоресурсов. Эти задачи выполняют сотрудники органов рыбоохраны, которые осуществляют постоянный контроль и надзор за соблюдением правил рыболовства. Благодаря новому оснащению (современные лодки, автомобили, бинокли и тепловизоры) контроль осуществляется более эффективно, также разработано ряд планов проведения совместных мероприятий с правоохранительными и природоохранными органами и организациями по ведению совместных рыбоохранных рейдов. Рейды проводятся как пешком, так и с использованием транспортных и плавательных средств. Именно патрулирование территории инспекторами заставляет рыболовов задумываться о нецелесообразности незаконной рыбалки, поскольку в любой момент его могут заметить. При выявлении факта нарушения правил рыболовства инспектора составляют административные протоколы на правонарушителей и в установленных случаях привлекают к уголовной ответственности; нарушения фиксируются с помощью фото- и видеозаписи как вспомогательных средств предупреждения правонарушений. Эта информация доводится через СМИ до общественности, поскольку чем лучше информировано население о наступлении ответственности за свои незаконные действия, тем больше лиц задумаются о целесообразности нарушения закона.
Для решения проблем нарушения правил рыболовства в Украине Госрыбагентство подготовило проект Закона Украины «О внесении изменений в Уголовный кодекс Украины, Кодекс Украины об административных правонарушениях и некоторые законодательные акты Украины по усилению ответственности за нарушения правил рыболовства и ведение работ на землях водного фонда» (изменения в УК Украины – ст. 249, КоАП – ст. 85, ст. 85 (1), ст. 86-1, ст. 87, ст. 88 (3), ст. 90, ст. 91-2 и уточнение положений Законoв Украины «О животном мире» и «О рыбном хозяйстве, промышленном рыболовстве и охране водных биоресурсах»).
Украина тесно сотрудничает с международными партнёрами: в 2016 году Госрыбагентство активизировало работу с Норвегией, Эстонией, Румынией по вопросам реформирования и модернизации в сфере охраны водных биоресурсов. В 2018 году Украина присоединится к участию в региональном проекте ГКРС ФАО по мониторингу устойчивого использования калкана в Черном море и мониторингу за деятельностью рыболовецких судов, привлечённых к его промыслу. Стороны обсудили практические аспекты реализации пилотного проекта на встрече причерноморских государств-членов ГКРС ФАО и стран, сотрудничающих.
В декабре 2017 года и в начале 2018 года представители Генеральной комиссии по делам рыболовства в Средиземном море (ГКРС ФАО) и Европейского агентства по контролю за рыболовством (EFCA) провели обучение для украинских патрульных по охране рыболовства. Международные эксперты поделились с патрульными ключевыми эффективными правилами инспекции рыболовства.
Итак, основными элементами государственной политики являются нормативно-правовое обеспечение отрасли; определённость административно-правового статуса субъектов в отрасли рыбного хозяйства; налаживание циклового процесса в отрасли рыболовства, дающего возможность рыбоводства, увеличения и улучшения качества рыбных запасов водных биоресурсов; обеспечение международного сотрудничества в принятии конкретных решений экономического, политического и социального характера по принятию конкретных решений по вопросам производственных, промышленных, научных, экономических, организационных, финансовых, правовых и кадровых.
Чёрноморский рыбоохранный патруль
